中國文明網(wǎng)
高建國
2026-02-03 15:13:13
在波瀾壯闊的數字時(shí)代浪潮席卷全球之際，信息技術(shù)以前所未有的速度重塑著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)、生活與交往方式。繁榮的數字圖景背后，網(wǎng)絡(luò )安全、數據泄露、個(gè)人信息濫用等風(fēng)險如影隨形，構成了對國家安全、社會(huì )穩定和公民合法權益的嚴峻挑戰。正是在這樣的時(shí)代背??景下，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安??全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò )安全法》）應運而生，成為中國在數字治理領(lǐng)域的一次里程碑式的立法實(shí)踐。
而在這部開(kāi)創(chuàng )性的法律中，第十七條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“17.c”）無(wú)疑是凝聚智慧、展現前瞻性的一個(gè)重要縮影，其起草過(guò)程本身就充滿(mǎn)了對時(shí)代脈搏的精準把握與對未來(lái)發(fā)展的深遠考量。
追溯17.c的起草緣起，我們必??須將其置于中國網(wǎng)絡(luò )安全法律體系建設的宏大敘事中加以審視。在此之前，雖然已有相關(guān)法律法規對網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)有所規范，但面對日益嚴峻和復雜的網(wǎng)絡(luò )安全形勢，一部系統性、綜合性的根本大法顯得尤為迫切。17.c的條文，旨在明確網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者在維護網(wǎng)絡(luò )安全方面應承擔的責任與義務(wù)，這并??非憑空而來(lái)，而是對國際國內實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結，也是對科技發(fā)展趨勢的敏銳洞察。
起草團隊深入研究了美國《信息安??全現代化法案》、歐盟《通用數據保護條例》等國際上具有影響力的網(wǎng)絡(luò )安全與數據保護法律，借鑒其在責任界定、風(fēng)險評估、安全措施等方面的先進(jìn)理念，同時(shí)結合中國特有的國情、網(wǎng)絡(luò )發(fā)展階段以及面臨的突出問(wèn)題，力求構建一套既符合中國實(shí)際，又能與國際接軌的法律框架。
17.c的核心要義，體現在其對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者提出了多方面的安全義務(wù)。它要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者采取技術(shù)措施，履行安全保護義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò )免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權的訪(fǎng)問(wèn)。這不僅是對技術(shù)層面的要求，更是對運營(yíng)者在管理、制度、人員等全方位、多角度的責任壓實(shí)。在起草過(guò)程中，如何平衡安全需求與技術(shù)發(fā)展的活力，如何避免過(guò)度監管扼殺創(chuàng )新，成為一個(gè)反復斟酌的議題。
相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表、技術(shù)精英以及法律從業(yè)者匯聚一堂，就“安全保護義務(wù)”的具體內涵、適用范圍、監管方式等進(jìn)行了激烈的討論。
例如，對于“技術(shù)措施”的界定，最初的設想曾一度過(guò)于寬泛，可能導致運營(yíng)者負擔過(guò)重。經(jīng)過(guò)反復論證，最終將重點(diǎn)落在了“有效性”和“必要性”上，強調應根據網(wǎng)絡(luò )的安全風(fēng)險和可能造成的危害程度，采取與其相適應的安全保護措施。這既體現了立法的實(shí)用主義，也為技術(shù)的迭代??升級留下了空間。
再比如，對于“未經(jīng)授權的??訪(fǎng)問(wèn)”，起草團隊深入分析了黑客攻擊、內部??泄露、惡意竊取等多種形式，力圖在法律條文中實(shí)現對各類(lèi)潛在風(fēng)險的覆蓋，同時(shí)也要避免過(guò)于僵化的規定，以適應不斷變化的網(wǎng)絡(luò )攻擊手段。
17.c在起草過(guò)程中，高度重視了與個(gè)人信息保??護的銜接。在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據已成為重要的生產(chǎn)要素，而個(gè)人信息作為數據中最敏感的部分，其保護至關(guān)重要。17.c的規定，為后續《個(gè)人信息保??護法》的出臺奠定了基礎，它明確了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者在處理用戶(hù)數據時(shí)應遵循的安全原則，包括數據的收集、存儲、使用、傳輸等環(huán)節的安全保障。
這一前瞻性的設計，充分展現了中國在構建數字社會(huì )過(guò)程中，將安??全與發(fā)展、權利與義務(wù)相統一的??立法理念。
“17.c起草時(shí)”，不僅僅是一個(gè)法律條文誕生的瞬間，更是一個(gè)國家在面對數字化轉型帶來(lái)的??機遇與挑戰時(shí)，所進(jìn)行的一次深思熟慮的戰略布局。它凝聚了對過(guò)往經(jīng)驗的總結，對當下現實(shí)的關(guān)照，以及對未來(lái)趨勢的預判。每一處文字的斟酌，每一次條文的修訂，都映射出立法者在保障國家網(wǎng)絡(luò )主權、維護網(wǎng)絡(luò )空間秩序、促進(jìn)數字經(jīng)濟健康發(fā)展、保護公民合法權益等多個(gè)維度上，所付出??的巨大努力和高超智慧。
正是這種審慎的抉擇與前瞻的擘畫(huà)，為中國網(wǎng)絡(luò )安全法律體系的構建，以及未來(lái)數字社會(huì )的健康發(fā)展，打下了堅實(shí)而重要的基礎。
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第十七條的生命力，并不僅僅停留在其起草??的??當下，更在于其深遠的回響和持續的影響。在數字經(jīng)濟蓬勃??發(fā)展、科技創(chuàng )新日新月異的今天，17.c所確立的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者安全保護義務(wù)，已經(jīng)成為中國網(wǎng)絡(luò )安全治理體系中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，為構建安全、可信、繁榮的數字社會(huì )提供了堅實(shí)的法律支撐。
回看17.c條文的實(shí)施效果，我們可以看到，它極大??地??提升了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者對網(wǎng)絡(luò )安全的重視程度。在此之前，部分企業(yè)可能對網(wǎng)絡(luò )安全僅停留在概念層面，投入不足，措施不力。17.c的落地，通過(guò)明確的法律責任和監管要求，迫使企業(yè)將網(wǎng)絡(luò )安全納入其核心業(yè)務(wù)考量，從技術(shù)投入、人才引進(jìn)到制度建設，都進(jìn)行了相應的加強。
這不僅有助于防范和化解層出??不窮的網(wǎng)絡(luò )攻擊和數據泄露事件，也為保護國家關(guān)鍵信息基礎設施的安全運行提供了法律保障。例如，在金融、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，17.c的要求直接推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)提升其安全防護能力，降低了系統性風(fēng)險發(fā)生的可能性。
17.c對個(gè)人信息保護的間接推動(dòng)作用同樣不可忽視。雖然17.c本??身并未直接規定個(gè)人信息的處理規則，但其強調的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應采取“必要措?施”保護網(wǎng)絡(luò )免受干擾、破壞，這無(wú)疑為后續更為精細化的個(gè)人信息保護立法奠定了基礎。當企業(yè)被要求保??障網(wǎng)絡(luò )整體安全時(shí)，自然也包括了對其所承載的用戶(hù)數據的安全保障。
這種“整體安全”理念的引入，潛移默化地提升了企業(yè)對用戶(hù)數據價(jià)值和安全風(fēng)險的認知，為《網(wǎng)絡(luò )安全法》后續的個(gè)人信息保護相關(guān)條款以及《個(gè)人信息保護法》的制定和實(shí)施，營(yíng)造了良好的法律和社會(huì )環(huán)境。
在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，17.c也起到了積極的引導作用。法律條文中的“技術(shù)措施”并非一成不變，而是鼓勵和引導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者采用更加先進(jìn)、有效的安??全技術(shù)。這意味著(zhù)，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)的??不??斷發(fā)展，企業(yè)需要持續更新和升級其安全防護體系，以滿(mǎn)足法律的要求。這種動(dòng)態(tài)的法律要求，反過(guò)來(lái)也刺激了網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展，形成了良性循環(huán)。
例如，人工智能在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的應用，如威脅檢測、行為分析等，很大程度上得益于企業(yè)為滿(mǎn)足法律要求而進(jìn)行的持續投入和探索。
放眼未來(lái)，17.c的意義將愈發(fā)凸顯。隨著(zhù)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的加速融合，網(wǎng)絡(luò )空間的安全挑戰將呈現出??更加復雜、動(dòng)態(tài)、智能化的特點(diǎn)。17.c作為《網(wǎng)絡(luò )安全法》的基石性條款之一，其所倡導的風(fēng)險意識、責任擔當和技術(shù)保障，將繼續指導和規范網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者的??行為。
未來(lái)的數字社會(huì )，將是一個(gè)更加萬(wàn)物互聯(lián)、數據驅動(dòng)的社會(huì )，而17.c所構建的安全防護框架，將是支撐這一未來(lái)社會(huì )安全穩定運行的“壓艙石”。
法律的生命力在于實(shí)施。17.c的持續有效性，還有賴(lài)于執法監管的到位、技術(shù)標準的更新以及企業(yè)主體責任的自覺(jué)履行。我們期待，在未來(lái)的實(shí)踐中，能夠不斷完善對17.c條文的解釋和適用，使其更好地適應技術(shù)發(fā)展和安全形勢的變化。也需要進(jìn)一步??加強對公眾的網(wǎng)絡(luò )安全意識教育，讓每一個(gè)網(wǎng)民都能成為網(wǎng)絡(luò )安全的參與者和守護者。
總而言之，“17.c起草時(shí)”所代表??的，是中國在應對數字時(shí)代挑戰時(shí)，以法律為利器，審慎而有力地構建網(wǎng)絡(luò )安全屏障的決心和智慧。它不僅是一部法律條文的誕生，更是中國數字治理能力的一次重要提升，為我們描繪了一個(gè)安全、可信、開(kāi)放的數字未來(lái)。17.c的回響，將持續塑造著(zhù)中國的數字空間，并為全球數字治理貢獻中國智慧和中國方案。
